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制度建设是推进生态文明建设的重中之重
2018-05-03 10:54:43   来源:云南网
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制度是整个社会有序发展的保障,人类文明的进步离不开制度的推进。生态文明建设是由理念、制度和行动构成的完整体系,它通过科学理念指引制度构建,通过制度规范引导行动。建设生态文明,要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重,需要以制度和法制来规范和约束整个社会的生态行为。党的十九大报告明确指出“要加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。确立“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系,是推进生态文明建设的制度保障。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。

建设生态文明要实行源头严防,就是在源头上防止损害生态环境的行为,这是建设生态文明的治本之策。健全自然资源资产产权制度,是生态文明制度体系中的基础性制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;建立空间开发保护制度,是当前生态文明建设的紧迫任务,要按照“山水林田湖草”是一个生命共同体的原则,建立覆盖全部国土空间的用途管制制度,为自然系统的生态服务功能预留空间。不仅对耕地要实行严格的用途管制,对天然草地、林地等也要实行严格的用途管制;建立空间规划体系,克服政出多门、规划打架、协调不畅、执行不力的体制顽疾;完善自然资源监管体制,使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督,统一行使国土空间的用途管制职责。

建设生态文明要实行过程严管,就是在发展和开发过程中,建立一套制度约束地方和企业行为,这是建设生态文明的关键之举。实行资源有偿使用和生态补偿制度,是资源和生态产品定价的关键。生态补偿制度是生态文明制度建设的核心内容,是确保生态文明建设持续健康稳定发展的基本制度。党的十九大报告指出要“建立市场化、多元化的生态补偿机制”。生态补偿制度就是实现谁开发谁保护、谁受益谁补偿。生态补偿制度建立的前提是引入资源价值体系和资产市场机制 ,明确生态资源的责权利,有利于杜绝报废性使用环境资源的现象,实现生态环境资源的可持续利用和有效保护,也有利于建立市场化、多元化的社会资金注入机制,确立生态环境保护的市场机制, 明确节能交易、碳排放权交易、排污权交易、水权交易等市场工具的重要作用,形成生态文明建设内在动力的良性循环。加大污染物排污许可制和污染物排放总量控制制度,健全环境治理体系改革,环境治理和生态保护市场体系加快构建。要充分发挥市场、社会、社区的作用,协同发挥政府、市场、社会、社区的力量,形成多层次的自然资源治理体系和综合治理能力。

建设生态文明要实行后果严惩,就是对环境资源造成损害和破坏的行为追究责任,是建设生态文明的重要措施。强化环境损害赔偿制度,健全环境民事责任,既是保护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要措施,又是解决“违法成本低”这一问题的根本出路。加大对污染企业的行政处罚、行政强制、民事赔偿和刑事处罚力度,建立健全行政裁决、公益诉讼等环境损害救济途径,切实落实企业环境责任。要建立和完善环境责任终身追究制度,让污染者为其违法行为付出高昂代价。同时, 建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度,明确了党政同责,实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制,明确了责任承担对象;改革政绩评价机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,并实行差异化绩效评价考核;实行生态责任终身追究制度,制定“责任清单”,有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不责众的问责机制,从而为生态文明建设提供根本保障。

李心洁 作者单位:中共楚雄州委党校(楚雄日报)

责任编辑: 张洁一
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